выделите соответствующий фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
| Сайт подключен к системе Orphus. Если Вы увидели ошибку и хотите, чтобы она была устранена, выделите соответствующий фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter. | |
К разделам: Россия – XIX век | Разное
Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион.
Общественные науки. Спецвыпуск 2007 г.
Актуальные проблемы исторических исследований.
{93} – конец страницы.
OCR OlIva.
Создание международных административных союзов — первых международных организаций современного типа, возникших во второй половине XIX столетия, было обусловлено расширением «международного общения» и усложнением международных отношений. Этот процесс, с одной стороны, сопровождался обострением межнациональных противоречий и конкурентной борьбы в сфере производства и обмена, а с другой — «требовал более или менее стабильного регулирования на международно-правовой основе» [1, с. 9]. Развитием мирового сотрудничества в специальных областях на основе важнейших принципов и норм международного права, в свою очередь находящихся в процессе кодификации, и занимались международные административные союзы (Международный союз для измерения земли, Всемирный телеграфный союз, Международный союз мер и весов, Всемирный почтовый союз, Международный союз для охраны промышленной собственности и т.д.).
Современному отечественному исследователю истории этих организаций (а Россия была членом большинства из них) доступен широкий круг источников — различного рода исторические свидетельств создания и функционирования союзов. Конечно, учитывая характер деятельности «международных уний», весь огромный массив разнообразных документов о них можно разделить опубликованные и архивные. Первые представлены официальными актовыми документами: учредительными договорами, декларациями, конвенциями, соглашениями, протоколами, резолюциями, правительственными постановлениями. Их публикацией ещё до Первой мировой войны занимались как {116} правительства стран-участниц, например, правительство Российской империи, так и юристы-международники, современники происходящих событий.
Сегодня в России архивные материалы союзов в значительном видовом разнообразии представлены в центральных архивах: Архиве внешней политики Российской империи (АВПРИ) и Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ). В АВПРИ документы находятся в фондах II Департамента и Департамента внутренних сношений Министерства иностранных дел Российской империи, Российских Посольств в Англии, Франции, Швейцарии, Германии, Италии, США и других государствах. ГАРФ имеет единственный (с нашей точки зрения, для истории союзов, конечно), но весьма ценный фонд — личный архив Михаила Александровича Таубе — яркого представителя своей эпохи, талантливого учёного, деятельного чиновникам с активной гражданской позицией, признанного специалиста в области международного права. С 1892 г. и до 1917 г. он, «причисленный к Министерству иностранных дел», являлся представителем России в Постоянной палате Международного третейского суда в Гааге. В фонде сохранилось множество разнообразных документальных свидетельств его служебной деятельности в МИДе и Межпарламентском союзе, материалы международных конференций в Гааге по вопросам частного международного права, многочисленные статьи и рассуждения, газетные вырезки, заметки, лекции и конспекты книг по вопросам международного права.
Исключительный интерес для исследователя представляет то, что большинство архивных источников по истории административных союзов не вводилось в России в научный оборот. Вместе с тем, учитывая разнотипный характер архивных документальных свидетельств, необходимо отметить, что они дают возможность детально, углубленно изучать организационно-правовые основы деятельности союзов и формировать современный взгляд на внутренние механизмы и формы повседневной работы этих первых международных организаций.
Источники по истории союзов, хранящиеся в АВПРИ и ГАРФ, целесообразно разделить на:
1) официальные документы изучаемых организаций: материалы международных конференций, конгрессов (доклады, сообщения, постановления, уставы, регламенты, программные публикации);
2) документацию изучаемых организаций, направленную на реализацию основных функций; документацию деятельности служб союзов (бюро, комитетов, комиссий);
3) документацию делопроизводства российских министерств, ведомств, в том числе служб министерства иностранных дел Российской империи, посольств и консульств; дипломатическую и министерскую переписку, материалы референтуры консульств;
4) экономическую статистику.
Раскрыть исторический смысл и назначение международных административных союзов, проанализировав организационно-правовые основы их деятельности, можно при текстологическом анализе каждого (и не только правого) источника, порой даже фрагментарного, но «вписанного» по информационному коду в исторические взаимосвязи и эволюционные перспективы развития индустриальной цивилизации с её техническими и технологическими проблемами.
Среди официальных документов союзов есть уникальные по своему содержанию источники. Это уставы, учредительные документы, лежащие в основе организации союзов, и сопровождающие их материалы. Созданию международного административного союза, как правило, предшествовал созыв многосторонних конференций, на которых государства подписывали договор об учреждении той или иной организации, одновременно являвшийся её уставом, т.е. «сводом правил, регулировавших деятельность организации, определявших её цели и задачи, права и обязанности членов» [2, с. 16]. Так, в ст. I Устава Международного союза для защиты промышленной собственности 1883 г. (организации, заложившей основы современных международных принципов патентного права) говорится, что международный союз «преследует цель:
1) распространять идею необходимости международной защиты промышленной собственности (изобретений, коммерческих и товарных знаков, чертежей и промышленных образцов, фирменных наименований и т.д.);
2) изучать и сравнивать существующие законодательства с целью подготовки их усовершенствования и унификации;
3) работать над развитием международных соглашений, касаясь защиты промышленной собственности и особенно расширения союза от 20 марта 1883 г.;
4) распространять публикации, хлопотать, организовывать периодические конгрессы с целью провоцирования переговоров и поиска новых предложений решения данного вопроса» [3, л. 14].
В этих положениях фиксировалось главное назначение деятельности международного союза и вполне конкретно определялась узкоспециализированная сфера его функционирования. При этом архивные документы позволяют взглянуть и на предысторию создания союза. К моменту его создания уже существовали разнообразные двусторонние договоры, включавшие общие правовые положения и принимаемые прогрессирующим числом стран. Однако, поскольку «в связи с коллизией законов различных государств часто возникали спорные вопросы, требовавшие правильного разрешения» [1, с. 9], назрела необходимость дальнейшего международно-правового оформления. Властные структуры, предприниматели, специалисты от науки понимали, что вопрос международной унификации права в области охраны патентов на изобретение и промышленной собственности не только возник как институциональное явление, но и требует своего оформления в международно-правовых категориях. Именно поэтому был сделан решительный шаг к созданию международной организации, регулировавшей отношения в данной отрасли экономики и права. Этому способствовали и общие экономические факторы, связанные с укреплением национального бизнеса. В XIX в. наблюдался интенсивный процесс развития мирового рынка, в международные {117} экономические связи вступали государства, имеющие «различный набор» суверенных прав. Метрополии, вывозя капиталы и создавая в колониях те или иные отрасли промышленности, активно организуя первичную переработку сырья, в первую очередь были заинтересованы в стабилизации торговых отношений, расширении коммерческих связей, а также в дальнейшем распространении международно-правовых принципов и норм их регулирующих. Вот почему одна из главных задач, указанных в уставе Международного союза для защиты промышленной собственности, состояла в распространении самой идеи необходимости международной защиты промышленной собственности.
Задачи некоторых международных административных союзов, по замечанию О.Г. Зайцевой, иногда «состояли лишь в сборе и распространении информации» [2, с. 17], сфера их деятельности охватывала конкретные научно-технические вопросы. С точки зрения глобализации это представляется для XIX в. вполне «прорывным» явлением, учитывая сферы приложения усилий союзов. Международный союз мер и весов занимался выработкой и унификацией международных эталонов мер и весов, единиц измерения различных величин. В отчётах 3-й общей Метрической конференции значилось: «Конференция от 3 октября 1901 заявляет:
1. Единица объема, для определения высокой точности, занятая массой 1 кг чистой воды в своем максимуме плотности и под нормальным атмосферным давлением, именуется Литром.
2. В определениях объема, которые не включают высокой степени точности, кубический дециметр может быть рассмотрен как эквивалент Литру» [4, л. 140об.].
Необходимо подчеркнуть поистине цивилизационную роль, которую играли научные разработки Международного союза мер и весов для мирового развития промышленности и торговли. В «Декларации окончательных эталонов» Международного союза мер и весов было отмечено: «Считая, что точность измерений стала фактором, необходимым одновременно для хорошего функционирования машин и серийного производства, существенного элемента промышленного строительства, конференция предложила международному комитету исследовать и усовершенствовать возможности и знания о свойствах метрологии стали, её использовании в строительстве, в определении и в использовании эталонов её измерения» [5, л. 265].
Таким образом, официальные документы международных административных союзов, хранящиеся в фондах центральных российских архивов, содержат значительный массив информации о целях и задачах организаций, текущей деятельности и проектах. В основном это документы главных органов союзов — периодически собиравшихся конференций или конгрессов. Конференции объединяли всех стран-участниц и обладали полномочиями устанавливать общую политику по вопросам деятельности организации. Это правоустанавливающие документы, заключавшие в себе важнейшие принципы и нормы международного права второй половины XIX — начала XX в. и с юридической точки зрения игравшие главную роль для определения правоспособности союза как международной организации.
Документация деятельности служб союзов (бюро, комитетов, комиссий) даёт разнообразный информационно-аналитический материал об их повседневной работе с правительственными структурами стран-участниц. Комитеты или комиссии учреждались для проведения конкретной политики в перерывах между конференциями. Исполнительным органом были бюро, осуществлявшие административные функции.
Архивные источники позволяют определить основные задачи, которые выполняли указанные службы союзов. В отчёте комиссии Международного союза мер и весов подробно описывались проведённые работы и их результаты. В частности, по поводу определения эталона килограмма значилось: «комиссия регистрирует с удовлетворением окончание полной работы проверки Килограмма новой серии». В отчёте уточнялось, что выработка эталона происходила путём сравнения «образца международного прототипа, прошедшего ряд проверок», 9 образцов «национальных Килограммов, присланных прежде из Бюро», и «четырёх образцов Килограммов, подготовленных Бюро». Далее по тексту указывалось о планируемой проверке «национальных проб метра», при этом делалось замечание, что «осенью 1914 года эта проверка должна начаться; и Комиссия предлагает Комитету напомнить это решение Конференции этого года». Следующий пункт отчёта особо интересен информацией: «Комиссия приняла с большим интересом сообщение господина Гильома» об испытании новых геодезических аппаратов, «происходившее на занятиях в международном Бюро» [6, л. 394]. Данный документ свидетельствует об основных направлениях работы комиссии международного союза: проведение планомерной работы по реализации основных функций союза, концентрация научно- технических сил, контроль деятельности бюро, согласование деятельности с конференциями. Также в этом документе ярко отражены этапы деятельности комиссии: 1) выработка основных научных идей; 2) их согласование, выбор лучших; 3) отчёт перед вышестоящим органом — конференцией. Кроме того, в приведённом источнике зримо проявляются сферы деятельности Международного союза мер и весов: они лежали не только в научно-технической плоскости, но и имели практические выходы. Испытания новых приборов и машин, инициируемые бюро и контролируемые комиссией, основанные на применении разработанных образцов мер и весов, играли огромную роль в развитии промышленности и торговли, усовершенствовании международных экономических связей.
Личные собрания М.А. Таубе хранят ценные источники по истории комитета для защиты промышленной собственности: здесь содержатся списки членов, устав, программа и извещения о заседаниях этого комитета. Любопытен документ — «Список членов комитета для защиты промышленной собственности к 01.01.1914 г.» [7, л. 6], в нём представлен подробный список всех предприятий Российской империи, активно принимавших участие в деятельности комитета. Среди них предприятия тяжелой промышленности, технохимические и фармацевтические предприятия, электромеханические заводы, предприятия, занимавшиеся {118} обработкой волокнистых веществ, писчебумажные фабрики, стекольные и фарфоровые заводы, предприятия, занимавшиеся механическим производством обуви. Этот весьма внушительный список говорит о репутации организации, поддержанной активно развивающимся российским бизнесом, а главное — о необходимости его деятельности. «Председатель Комитета для защиты промышленной собственности Э.Л. Нобель просит пожаловать на заседание Совета комитета 16, 17.01.1914 г.» [8, л. 14] — такие извещения о предстоящих заседаниях направлялись комитетом членам союза. В них была представлена программа заседания, указывались темы выступлений и докладчики: «1) член Сената Бельгии Г. де-Ро. Значение защиты промышленности в национальном и международном отношениях; 2) управляющий делами международной ассоциации по защите промышленной собственности, проф. А. Остеррит. Сочетание формального и материально-правового начал во всех областях защиты промышленной собственности» [8, л. 14]. Как видно, выступления, в основном, носили правовой характер и касались разработки механизмов и инструментов урегулирования патентного права, защиты промышленной собственности.
Судя по архивным источникам, Международное бюро являлось постоянно действующим органом, связующим звеном между странами-участницами, с одной стороны, и между другими органами и службами союза — с другой. В компетенцию бюро входило «донесение до сведений государств решений конференции, постановлений, договорных обязательств». Так, в циркуляре центрального бюро Международного союза о перевозке грузов по железным дорогам излагалось предложение министра Швейцарии о включении княжества Монако в союз: «Центральный офис направил государствам-подписантам циркуляр от 6 февраля 1892 года, в котором господин Ланди, Министр Швейцарской Конфедерации указывает: 1) что запрос Монако не имеет ничего противоречащего постановлениям Конвенции, и Княжество может быть принято без осложнений; 2) что, наблюдая непротиворечие Конвенции по поводу вступления новых государств, ему кажется, что каждый запрос должен заканчиваться присоединением на предназначенной для этого и подписанной уполномоченными государств дипломатической Конференции, которую Союзный совет охотно бы предложил собрать в Берне» [9, л. 146]. Подобные циркуляры, письма, извещения хотя и носили информационный характер, но с помощью этих документов союз доводил до сведения государств о наличии проблемных вопросов, требующих решения на конференциях. С другой стороны, данный источник свидетельствует о важном правовом принципе организации международных административных союзов. Из него следует, что вступление в союз имело простую процедуру, это говорило о стремлении государств к увеличению числа членов союза. Исходя из принципа суверенного равенства вступление в союз зависимых территорий, колоний было равнозначно вступлению свободных держав.
Выполняя главную организационную функцию дипломатических встреч, заседаний стран-подписантов, бюро занимались рассылкой своего рода «пригласительных» на конференции, они назывались «ежедневными бюллетенями», которые несут для современного человека информацию о многочисленных «исторических деталях», столь важных для исследовательской реконструкции повседневной стороны истории союзов. Например: «XVI общая Конференция международного Геодезического союза, назначенная на 8(21).09, соберётся ныне в Англии. Первые заседания Конференции будут иметь место в Лондоне, после 13(26).09 союз будет заседать в г. Кембридже. Первое заседание назначено на 8(21).09 в помещении института Гражданских инженеров» [10, л. 503].
Документация делопроизводства российских министерств и ведомств, в большом разнообразии представленная в архивах России, позволяет проанализировать механизмы и формы повседневной работы международных союзов, возникающие дискуссионные вопросы и пути их решения, скрытые противоречия в международных отношениях и т.д.
История международных союзов начиналась с заявлений отдельных лиц, т.е. с частной инициативы. «Нередко это были просто частные лица, учёные, или практики, стоящие близко к делу. Иногда они занимали официальные посты, являлись политическими или административными деятелями образованных государств» [11, с. 87]. Так, в докладной записке военного министра Военно-топографического отдела от 29.09.1886 г. зафиксировано: «Справка: По мысли знаменитого астронома и геодезиста, ныне покойного В.Я. Струве, при содействии Прусского геодезиста Бейера в 1864 г. была образована международная геодезическая конференция» [12, л. 39 об.]. Данный документ ещё раз свидетельствует об истории создания Международного союза для измерения Земли. Сегодня в историографии истории союзов известно, что инициатором международной организации был крупный учёный, яркая личность, известный математик, прусский генерал Бейер. Но то, что к Байеру достаточно быстро пришёл успех, и его идеи поддержали многие правительства, говорит о том, что его инициатива была сопряжена с глубокими процессами — набирающей силу международной интеграцией, исторические последствия которой можно оценить, пожалуй, только сейчас.
О проблемах, возникавших во взаимоотношениях государств-членов союза, свидетельствует переписка А.К. Бентковского с Российским посольством в Лондоне о предстоящей Радиотелеграфной конференции. «Принципиальное значение вопроса о числе голосов России на радиотелеграфных конференциях заключается в том, что Россия может, в результате голосования на предстоящей Лондонской радиотелеграфной конференции, оказаться в совершено не отвечающем её государственному достоинству положении. Несмотря на её значение великой Державы, несмотря на обширность её владений, длины берегов и её положения в мировом обороте, нам грозит занять место в хвосте не только великих Держав, но и в ряде малых. В самом деле, только оттого, что наши обширные владения не называются колониями и почтовое их управление не {119} самостоятельно, Россия хуже там представлена, чем другие государства, владения которых могут быть подведены под понятие колоний» [13, л. 5]. В данном случае наличие колоний обеспечивало государству преимущественное положение на конференции, кроме того, документ открывает истинное положение вещей в отношении этих зависимых территорий. Получалось, что на конференции колониям предоставлялся официально урезанный статус: с одной стороны, они были наделены самостоятельным голосом, но правом воспользоваться этим голосом обладала только метрополия. Наблюдается нарушение принципа суверенного равенства участников, открытая дискриминация колоний и зависимых территорий. «Стратегическое значение вопроса равным образом не может оспариваться, — продолжал посол России в Англии. — Уже одно то обстоятельство, что другие Державы настаивают на увеличении числа своих голосов, достаточно об этом свидетельствует. Статья 12 указывала, что количество голосов Держав зависит от “колоний, владений и протекторатов”, за которых эта Держава приступит к Конвенции. Нет сомнения, что под этими терминами можно разуметь не только автономные колонии, не только колонии вообще, но и другие владения. Индия не является, например, “колонией”, и, тем не менее, за неё Англия требует лишнего голоса» [13, л. 5]. «Русское Правительство оказывается, таким образом, принуждено признать в рамках радиотелеграфной унии своё неравенство с другими не только великими, но и малыми государствами» [13, л. 5]. Исключительная заинтересованность российского правительства количеством голосов государства на предстоящей Радиотелеграфной конференции в Лондоне объяснялась, с одной стороны, стремлением избежать утраты статуса «великой державы», а с другой — им преследовалась и политическая цель. В предписании Министерства иностранных дел Н.С. Фон-Эттеру, назначенному первым делегатом императорского правительства на собирающуюся в 1912 г. в Лондоне Радиотелеграфную конференцию, говорилось: «Радиотелеграфия призвана обслуживать не только общекультурные интересы народов, но должна послужить важным фактором в деле обороны государств, поэтому и Радиотелеграфная конференция всегда может затрагивать такие вопросы, которые имеют стратегическое значение» [14, л. 12].
Принятие решений составляло один из важнейших этапов деятельности международной организации, так как авторитетность и степень юридической и моральной обязательности выносимых решений определялись процедурой рассмотрения данного вопроса и порядком голосования, которым оно принималось, «а само голосование в международной организации являлось способом выражения отношения государства-участника к обсуждаемому вопросу» [2, с. 18]. Приведённый документ относился к тому времени, когда резко обострилась борьба между империалистическими державами за передел сфер влияния, и в то же время стало расти число независимых государств. Поэтому в международных организациях участились требования об обязательности единогласия для принятия решений и равноправия стран-участниц. Только на принципах договорного международного права можно было строить межгосударственное общение и решать мировые проблемы.
Экономическая статистика, представленная в различных финансовых отчётах свидетельствует о высокой степени организации «бухгалтерии» союзов, чёткой системе взносов государств-участников и распределения средств на функционирование международной организации. В финансовом отчёте Международного союза мер и весов говорилось: «Наша бухгалтерия разделена на три специальных Счета, каждый из которых может являться и активным, и пассивным. Счёт I касается расходов ухудшения или улучшения научного производства. Ресурсы поступают за счёт пошлины проверок, одна часть которых записывается на этот счет, в то же время другая часть, максимальная сумма которой 1000 франков, удерживается на момент ухудшения положения. Расходы пропорциональны увеличению и уменьшению материальной базы научного Бюро. В конце 1902 г. Счет I имел открытый актив в 18 185,08 франков. Счёт II касается расходов на эталоны и международные свидетельства. Уже несколько лет он оставался нетронутым, с активом 31 431 45 франков. Счет III (ежегодные расходы), в котором отражены текущие доходы, взносы государств-подписантов Метрической Конвенции, в настоящее время содержащие 100 000 франков; он включает все траты, предусмотренные на содержание зданий, принадлежащих Бюро, для выплат персоналу, для содержания научного оборудования и приобретения вспомогательного оборудования, для расходов на испытания или на исследования высокой точности и функционирования лаборатории; для публикации работ, докладов и выступлений; для библиотеки; для накладных расходов администрации, отопления, освещения, социального страхования, и т.д.» [15, л. 114].
Благодаря такой политике международные союзы, безусловно, имели финансовые основы для дальнейшего развития, и многие механизмы той практики используют сегодня международные организации. Все средства союзов складывались из взносов государств-членов.
Таким образом, архивные документы следует рассматривать основными источниками по изучению истории международных административных союзов. В них отражены главные международно-правовые начала организации союзов, формы и содержание повседневной работы, материалы деятельности основных служб союзов, научные публикации, изыскания, финансовые и статистические отчёты, разнообразный информационно-аналитический материал. Анализ документов позволяет оценить сущность международно-правовых отношений в конце XIX — начале XX в., определить причины создания международных административных союзов и в значительной мере приблизиться к современной оценке их исторического опыта. Наличие же значительной информации о персонах и их личных суждений (и не только в архивах М. Таубе) расширяет исследовательское поле для эффективного микроанализа истории человека как создателя тех новых международных элементов, которые фактически {120} открыли долгий исторический путь к современным специализированным организациям ООН.
В заключение важно заметить, что образование союзов в XIX в. в известной мере было подготовлено тем, что к этому времени сложился ряд норм и институтов международного права, необходимых для деятельности подобных международных организаций. В связи с увеличением числа факторов международных отношений, обусловленным объективными экономическими и политическими факторами, диктовавшими необходимость все более широкого сотрудничества на совершенствовавшейся технической базе и с помощью новых правовых средств, возникла потребность создания стабильных международных организаций в технико-экономических и гуманитарных областях. Не вызывает сомнения и тот факт, что появление и деятельность международных административных союзов обозначили новый вектор движения в области международно-правового регулирования конкретных вопросов международного сотрудничества. Их возникновение явилось существенным этапом на пути расширения и развития форм международных связей.
1. Морозов Г.И. Международные организации. Некоторые вопросы теории. М., 1974.
2. Зайцева О.Г. Международные межправительственные организации. М., 1983.
3. Устав международного союза для защиты промышленной собственности. 1883 г. // ГАРФ, ф. 596, oп. 1, д. 118, л. 14.
4. 3-я метрическая конференция. 3 октября 1901 г. // АВПРИ, ф. 155, II часть; оп. 662, д. 17, л. 140 об.
5. Декларация окончательных эталонов Международного союза мер и весов // Там же. Л. 265.
6. Отчёт комиссии Международного союза мер и весов. 1913 г. // Там же. Л. 394.
7. Список членов комитета для защиты промышленной собственности. 01 января 1914 г. // ГАРФ, ф. 596, oп. 1, д.118, л. 6.
8. Извещение о заседании комитета для защиты промышленной собственности 01 января 1914 г. // Там же. Л. 14.
9. Циркуляр центрального бюро Международного союза перевозки грузов по железным дорогам. 6 февраля 1892 г. // АВПРИ, ф. 155, II часть, оп. 662, д. 7, л. 146.
10. Ежедневные бюллетени осведомительного бюро. 14 марта 1909 г. // Там же. Д. 4, л. 503.
11. Всеобщие административные союзы государств. П. Казанского. Т. I. Одесса, 1897.
12. Докладная записка военного министра Военно-топографического отдела. 29 сентября 1886 г. // АВПРИ, ф. 155, II часть, оп. 662, д. 4, л. 39 об.
13. Письмо посла России в Лондоне министру иностранных дел А.К. Бентковскому. 14 апреля 1912 г. // АВПРИ, ф. 184, оп. 520. д. 1448, л. 5.
14. Предписание министерства иностранных дел Н.С. Фон-Эттеру. 1912 г.//Там же. Л. 12.
15. Финансовый отчёт Международного союза мер и весов 1902 г. // АВПРИ, ф. 155, II часть, оп. 662, д. 17, л. 114.
Написать нам: halgar@xlegio.ru